為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，云南省統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展階段和財(cái)力差異，出臺(tái)《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，加快建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生，助力農(nóng)村公路成為老百姓家門(mén)口的致富路、幸福路、連心路、振興路。
一、政策引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系
分級(jí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，持續(xù)加大開(kāi)源節(jié)流挖潛力度，逐步構(gòu)建養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，2021年以來(lái)，共籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金136.42億元，其中，中央資金33.36億元，省級(jí)資金103.06億元。
一是制定資金管理辦法。將原省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)、安全防護(hù)等涉及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，將中央政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等中央農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)類資金統(tǒng)一納入規(guī)范管理，形成資金合力。
二是出臺(tái)工程補(bǔ)助政策。按照縣道每年每公里補(bǔ)助7000元、鄉(xiāng)道每年每公里補(bǔ)助3500元、村道每年每公里補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)和修復(fù)養(yǎng)護(hù)。
三是制定日常養(yǎng)護(hù)政策。明確省、州、縣三級(jí)財(cái)政按照縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持日常巡查、日常保養(yǎng)等事項(xiàng)。
大理州鶴慶縣松園村公路。圖片來(lái)源：云南省公路局
二、改革創(chuàng)新，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源整合機(jī)制
按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，積極支持引導(dǎo)各地通過(guò)整合資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，采取多渠道籌資、多方式合作等模式吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)護(hù)。
一是發(fā)揮群眾主體作用。充分依靠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，借助當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、村民小組創(chuàng)新方式發(fā)動(dòng)群眾，積極推廣“以工代賑”組織實(shí)施鄉(xiāng)、村道建養(yǎng)項(xiàng)目。
二是推動(dòng)“兩員”管護(hù)建設(shè)。深度融合“護(hù)路員+防火宣傳員”“護(hù)路員+交通安全員”“護(hù)路員+交通安全協(xié)管員”等管理隊(duì)伍，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)護(hù)理員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理工作。
三是推進(jìn)市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式，吸引市場(chǎng)力量支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。
保山市農(nóng)村公路。圖片來(lái)源：保山市交通運(yùn)輸局
三、監(jiān)督管理，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平質(zhì)效
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤，有效發(fā)揮激勵(lì)促進(jìn)作用。
一是農(nóng)村路網(wǎng)更加完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率達(dá)100%，直過(guò)民族自然村通村硬化路率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)67.5%、30戶以上自然村通硬化路比例達(dá)77.42%、建制村通雙車(chē)道公路比例達(dá)36.31%。
二是路況質(zhì)量穩(wěn)中有升。2021年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)近5.22萬(wàn)公里，路況質(zhì)量穩(wěn)中有升。2024年全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，養(yǎng)護(hù)工程比例達(dá)5.67%，PQI優(yōu)良路率達(dá)70.16%。
三是安全水平有效保障。近十年，全省處治農(nóng)村公路隱患11.2萬(wàn)公里，處治里程規(guī)模居全國(guó)第一，基本消除普通國(guó)省道公路和縣、鄉(xiāng)道存量公路安全隱患，村道隱患處置超過(guò)2.83萬(wàn)公里。
玉溪市元江縣坡垤村入邑慈碑村通了水泥路。圖片來(lái)源：云南發(fā)布